2017年11月21日市水务局上线实录
访问次数:355 信息来源: 政风行风热线 发布时间:2017-11-21 文字大?。?

上线嘉宾:

赵德建 市水务局党组成员、副局长

李运奇 市河道管理局副局长

刘平春 市水务局农水科科员

吴 琼 区水政资源所副所长

申 杰 区防办副主任

问题:

(一)采砂管理工作

按照省、市采砂管理领导小组要求,我市河道全面禁采。我局作为河道主管部门,一直高度重视采砂管理工作,对非法采砂采取零容忍,露头就打。截至目前,全市共出动执法人员11305人次,出动执法艇48艘次,出动执法车2181次,查获非法采砂船舶7条,拆除没收采砂机具9台套,联合执法58次,确保了河势稳定和防洪安全。

1、主要做法

(1)加强领导,落实责任。一是完善了规章制度。为有效整治和规范管理河道采砂,我市先后制订下发了《关于开展全市河道采砂集中检查的通知》、《关于印发涉砂船舶专项整治行动实施方案的通知》、《亳州市整治河道非法采砂工作方案》和《关于全面实行‘河长制’的通知》等一系列规范性文件;二是建立了组织机构。成立了由分管市长任组长,市水务、国土、公安、交通(海事)等有关部门负责人为成员的河道采砂管理工作领导小组。各县区也都按照河道采砂管理行政首长负责制要求,成立了相应的领导组织,确保采砂专项整治行动领导到位、人员到位、措施到位、整治到位;三是明确了职权责任。按照河道采砂属地管理原则,市政府与各县区政府、市经开区管委会分别签订了河道采砂管理目标责任书,各县区政府与各乡镇(街道办事处)签订责任书,层层落实责任,并作为年终考核的一项重要内容。进一步明确县区政府及有关部门河道采砂管理责任人及举报电话,并在媒体上公布,接受群众监督。对辖区内发现非法采砂的,依法限期整治到位,情节严重且影响较大的由县区政府主要负责人向市政府说明情况,并予以通报批评。

(2)加强协调,形成合力。在河道采砂管理中,各有关部门认真履行职责分工,既各司其职,又密切配合,形成了采砂管理工作强大合力。各级水务部门加强日常巡查和现场监管,联合海事、国土等部门,依法查处非法砂场,及时有效查处非法采砂行为;公安机关不断加大对阻碍行政执法行为的打击力度;国土、交通部门进一步加强砂石开发、车辆船舶运输监管,共同查处乱采滥挖、非法运输行为。通过各部门的齐抓共管,形成了打击非法采砂强大合力。

(3)加强宣传,营造氛围。各地进一步加大宣传力度,积极引导涉砂船舶业主学法、知法、守法。采取多样形式,把法制宣传贯穿于行动的全过程,为采砂管理专项整治行动营造了良好的社会氛围。通过多渠道宣传,公开相应投诉渠道,发动群众,全民参与治理非法采砂行为。同时结合“两高司法解释”的非法采砂入刑正式施行,全市上下形成一种对非法采砂严厉打击的社会氛围,让非法采砂者不想不敢非法偷采。

(4)加强督查,确保实效。为确保省、市各项禁采措施落到实处,我市制定了《亳州市河道采砂专项整治行动督查方案》。市成立督查组,统一对各县区专项整治行动情况进行全面督查,对重点区域、重点河段及采砂管理的薄弱环节进行集中督查。对督查中发现的问题责令其限期整改,发现非法采砂立即第一时间介入、从严从重查处,发现一起彻查一起,不给非法采砂者有可乘之机,对照有关规章制度,从严落实责任追究制,有效防止非法采砂反弹,确保全市河道采砂管理工作正常有序。

(5)堵疏结合,长效管理。一是境内河道全面禁采。按照省、市采砂管理领导小组要求,我市河道全面禁采。对涡河等重点河道实行全时段、全天候的监管,由水务、公安、交通(海事)等部门,组成打击非法采砂活动巡查行动小组,进行联合执法,从快从重打击非法采砂活动;二是立足源头治理。在全市推广蒙城县经验,对已经登记的和潜在的非法采砂“三无”船只,进行彻底销毁,坚决杜绝几度打击、几度反弹现象的再次发生;三是积极引导采砂船民转产。结合渔民上岸工程,对符合有关条件的采砂船民,由当地政府采取办理低保、提供公租房等措施,主动帮助引导采砂船民转业转产,从源头上减少非法采砂行为。

2、存在问题

一是省际边界河道监管难度大。我市省际边界河道较多,采砂船只机动性强,流动性大,且非法采砂者常利用夜间偷采,监管难度大。二是非法采砂有一定的反弹。受市场需求和暴利的驱动,非法采砂极易反弹,水行政执法手段弱化,形式单一,暴力阻碍执法行为屡有发生。三是“三无”船只监管执法主体不明?!栋不帐『拥啦缮肮芾戆旆ā访挥忻魅废?ldquo;三无”非法采砂船只的执法主体,给河道采砂管理工作带来较大难度。四是一线执法人员力量薄弱、县区采砂管理机构配置不合理、装备跟不上违法行为查处需要。

3、下一步措施

(1)完善工作方案,建立长效机制。认真总结河道采砂管理工作经验,研究解决存在的困难和问题,制定出台更加切实可行的工作措施,进一步完善《亳州市整治河道非法采砂工作方案》,逐步建立河道采砂管理工作长效机制,实现纵向联动、横向互动、网格化管理模式。

(2)强化督查考核,切实加强河道采砂日常巡查与监管。我市将持续强化对县区政府及有关部门河道采砂管理工作的检查监督考核,将其列入年度目标考核和任期目标考核内容。坚持明查与暗访相结合,会同市直有关单位,进一步加强对各县区河道采砂工作的督查力度,对督查中发现的问题责令限期整改,依规依纪严格落实责任追究制,确保省、市各项禁采措施落到实处、取得实效。

(3)加强跨区域联合执法,共同打击非法采砂活动?;鞫牒幽鲜∩糖鹗?、永城市、阜阳市太和县等相邻地区部门协作,开展涡河等边界河道联合巡查执法,共同联合打击跨区域流动性非法采砂行为。

(二)关于城区自备井整治工作  我市是一个严重缺水型城市,人均水资源年占有量仅为439m3,不到全省人均水资源占有量的1/2,低于国际公认的水资源极度紧缺标准(人均500m3)。合理开发利用地下水资源,规范城区地下水资源的管理、?;ず涂⑹圃诒匦?。

为全面规范城区自备井秩序,我市出台了《亳州市城市规划区内自备井整治工作实施方案》。组织人员对城市规划区范围内自备井进行分类核查(包括自备井位置、井深和供水能力等),并按照实施方案时间节点要求推进自备井整治工作,对自备井用水单位下发《限期改正通知书》、《水资源费征收通知书》等,完善取水许可手续,依法进行管理,严控深层地下水开采,合理开发利用浅层地下水。截至目前,已摸底排查经营性取用水户389家,并建立取用水台账信息,安装计量设施86家,征收水资源费1000多万元,依法封停自备水井39眼。

(三)农村饮水安全工程

1、基本建设情况

农村饮水安全工程自2005年开始实施,2007年列入民生工程。我市全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的高标准农村饮水安全工程。截止到目前,全市已建成农村饮水安全工程404处(合并后有规模水厂251处),全市共解决了542.33万农村居民(其中谯城区139.07万人、蒙城县111.04万人、利辛县155.45万人、涡阳县136.50万人)饮水安全问题。

。各县区严格按照民生工程“从民所愿、为民谋利、由民监督”的基本原则,采取“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金报帐制、竣工验收制”的建设方式,以“高标准建设、标准化施工、自动化运行、市场化运作、规范化服务”为标准进行项目建设,项目的建设基本改变了我市农村居民及部分学校师生长期饮用高氟、苦咸水等的面貌。一是大大提高了全市农村饮水安全覆盖率,截止到目前,我市农饮工程覆盖率已达到96.8%。二是农村饮水安全工程提高了环境卫生质量,减少了水为介质的疾病传播,改善了农民生活条件,提高了农民健康水平,大大改善了农民群众用水条件,受益群众普遍比较满意。

2、 运行管理情况情况

各县区均成立了“县区农村饮水安全工程管理中心”,负责各辖区内农饮工程的运行管理维护和技术指导。为保障工程良性运行,设立农村饮水安全工程运行维护基金。

我市目前运行管理方式大多数为公司化管理和镇(乡)村管理两种形式,共成立供水公司15家,供水工程建成后,水务局与供水公司签订合同,由供水公司负责日常水厂的运营管护。

供水价格的确定是按照“补偿成本、保本微利、公平负担”的原则,由各县区人民政府确定供水价格。谯城区、蒙城、利辛县采取两部制水价:谯城区每年基本水价60元,限量40吨水,超量再按1.6元/吨据实收取。利辛县按年收取,限量60吨水,每年基本水价84元,超量再按2元/吨据实收取。蒙城采取每年收取120元,限量60吨水,超量再按2元/吨据实收??;涡阳县暂时按使用量1.6元/吨据实收取,正在按省水利厅的要求逐步推广二部制水价。

3、农村用水户入户费收取

为了规范农村用水户入户费用的收取,市水务局2014年出台了《亳州市水务局关于规范农村饮水安全工程入户费用收取的意见》,意见明确规定:

(1)在国家下达计划内的用水户入户,由农村饮水安全工程管理中心通过招投标确定施工单位实施。入户费用按照国家补助的标准计收。

(2)不在国家当年下达计划内的用水户入户,主管网由国家投资兴建的水厂,由水厂经营者实施入户的,按下列情况收费:

一般地面:单户铺设管道入户长度不大于30米的,按每户550元收取入户费。联户铺设管道入户每户平均长度不大于30米,按每户500元收取。铺设管道长度超过30米以上的,安装费用由用水户与水厂经营者协商确定。

混凝土地面由于切割、恢复难度大,入户安装费用按实际切割长度每米加收10元。

在入户安装过程中,各县区均能严格执行亳州市农村饮水安全工程入户规格、标准。

4、关于对建档立卡贫困户的优惠减免政策

(一)免收建档立卡农村贫困户入户初装费用

对建档立卡贫困户无论什么时候接入农村饮水安全工程,一律免收入户初装费用。

(二)改变建档立卡农村贫困户农饮水费补贴办法

为做到对建档立卡农村贫困户实行精准补贴,改变原免除建档立卡贫困户每户每月3吨农饮水费的优惠办法,变更为对建档立卡贫困户每户每年补贴农饮水费60元并打卡发放到户,贫困户按农饮水费收费标准自行交纳水费。

5、关于“十三五”农村饮水巩固提升工程

“十二五”期间,虽然我市解决了大部分农村居民的饮水不安全问题,但据调查,全市尚有部分农村居民尚未使用自来水,这部分群众对解决饮水安全的期望很高,呼声强烈。我市充分考虑到未解决饮水安全问题群众的实际困难,结合全市扶贫开发的总体部署,按照村庄布局和人口分布情况,从保障供水安全,提高群众生活水平和生活质量出发,打算在“十三五”期间,通过实施农饮工程“两年集中攻坚、叁年巩固提升”活动,采取新建、扩建、配套、改造、联网等因地制宜的建设方式,通过“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的办法,对现有的水厂,“能延则延、能并则并、能扩则扩”,2016年我市已重点解决全市286个建档立卡的贫困村的饮水问题,2017年重点解决所有的贫困人口的饮水问题,再利用三年的时间通过实施巩固提升进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保障率,最终实现农村饮水“村村通”,解决所有的农村居民的饮水不安全问题。

(四)小型水利工程改造提升

1、资金来源。资金来源分为两部分:一是各级财政设立的农田水利建设专项资金,二是整合农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、小农水重点县、“一事一议”财政奖补和扶贫开发、现代农业发展等项目资金。政府支持和鼓励新型农业合作组织和个人自主建设,对自主建设符合规划的,政府给予相应的补助。

2、省厅资金补助标准。自前年起,“八小”水利工程列入民生工程,强力推进,省级对列入批准规划的小型泵站更新改造、小型水闸新建加固、中小灌区建设、塘坝清淤扩挖、河沟清淤整治、机电井新建修复六类工程给予一定补助,补助标准为:小型泵站更新改造每千瓦补助2000元;新建?。ㄒ唬┬退⒚孔怪?0万元,新建?。ǘ┬退⒚孔怪?5万元,加固?。ㄒ唬┬退⒚孔怪?0万元,加固?。ǘ┬退⒚孔怪?万元;中小型灌区建设每亩补助100元;塘坝清淤扩挖5-10万方的每口补助4.5万元,1-5万方的每口补助2万元,0.5-1万方的每口补助0.5万元;河沟清淤整治10-50平方公里的每条补助10万元,1-10平方公里的每条补助5万元;新建机井每眼补助2000元,修复每眼补助500元。

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